困擾北京市家長的“三點半難題”亟待化解
來源:九三學社東城區科技園區支社 賈云竹  日期:2015-08-04  瀏覽次數:

20099月,為了減輕學生課業負擔,北京市教委發出《關于進一步規范學校教學管理科學安排教學授課時間的通知》,對中小學生在校上課時間做出統一要求,中小學須在8點后才能安排集體教學活動,其中區縣和學校必須保證小學生在校學習時間不超過6小時。為了便于學校操作,市教委提供了一份供學校參考的課時安排表。小學參考課時表的時間安排總計為7小時50分鐘,按照這個安排,小學如果上午從8點上課,將于下午350分下學。這樣,在大多數家長還沒有下班時孩子已經放學,孩子的托管成為困擾許多家庭的難題,亟待各方面采取措施加以破解。

一、“三點半難題”形成的原因

調查中我們也征詢了學校老師對放學時間的意見,以小學一年級的班主任為例,她們是7:40開始一天的工作,除了自己的任課外,還要負責全班的各種事務,中午吃飯時間也是工作時間,如果是下午3:30下課,則工作時間基本上是滿滿的8小時(7小時50分鐘)。因此如果不推遲上學時間,而強制性要求學校延長放學時間,對于教師而言,也是不合理的。為了部分解決學校放學時間與家長下班時間的錯位,北京市教委2014120日發布了《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》,通過提高學生社會大課堂的生均補貼(市區400/生,郊區500/生),希望學校可以通過在社會購買相關的課外教學活動,來延長學生在校時間。但該通知實施1年多后的效果如何呢?

據我們對北京市區20所小學每天放學時間的調查發現,各個學校的放學時間差異非常大:在20所小學中只有5所是執行每天統一的放學時間,但校際的差異也很大,早的是3:00放學,晚的則到5:30;其余15所則是每天的放學時間不盡相同:某些天早,某些天晚,并且最早(11:45)到最晚(5:00),相差近5個多小時!小學生放學時間與家長下班時間錯位的問題并未得到有效解決。

二、“三點半難題”帶來的消極影響

這樣的放學時間安排,無疑給學齡兒童的家庭、特別是雙職工的父母們帶了巨大的困擾和負擔。北京市各類單位平均的下班時間為下午5:00,并且絕大多數人的工作單位、家庭住址與小學學校之間都還有相當的距離,即便是交通順暢,家長們也能夠在5:30趕到學校接孩子就已經是早的了。

北京市教委2014-2015年度統計報告的數據顯示,當前北京市共有小學1040所,在校學生821152人,也即大約有82萬戶家庭存在接送孩子上下學的問題。而小學生的父母絕大多數是處于30-44歲之間,正處于勞動效率最高的黃金時期、是在各級各類單位發揮重要作用的優質人力資源。

2010年北京市人口普查現實,30-44歲人口的勞動參與率總體為86.5%,其中男性為93.5%。女性為78.8%,也即按照最保守的估計,在80萬學齡兒童的家庭中,父母雙方均參加工作的雙職工家庭至少占到7成以上,也即至少有56萬個小學生的父母都存在接孩子與工作時間的沖突問題。在未來的數年中,北京小學生的規模還將進一步擴大,也意味著還有更多的家庭將面臨同樣的困擾和沖突。

目前各個家庭在不得已的情況下采取了多種策略來化解這一沖突:

1、托管班:目前市場價格平均1000/月左右;

2、雇請保姆:目前北京市保姆市場的最低價格也在3500/月;

3、老人接送:需要家中正好有健康低齡老人,可遇不可求。

4、社區鄰里互助組:幾個學齡兒童的父母互助,輪班接送孩子;

5、夫妻一方靈活就業/全職媽媽(爸爸):這些家長未來的社會保障、參與能力受到很大損害。

從上述的策略來看,政府和社會對這些學齡兒童家庭幾乎沒有提供什么切實的支持和幫助。雖然學校提供的是免費的義務教育,但實際上,不少家庭都需要花上一筆價格不菲錢來解決孩子安全上下學的問題。這無疑是有違國家提供免費義務教育的初衷,也是各個家庭所迫切希望改變的狀況。

三、破解“三點半難題”的對策

對此我們建議應全社會合力,逐步建立支持學齡兒童家庭的友好社會環境,政府凝聚和協調學校、社區、企業多方力量,共同化解困擾50多萬學齡兒童家庭的“三點半難題”。

(一)政府

1、保障學齡兒童安全、免費的上下學,將其作為政府承擔義務教育的責任之重,納入社會重點民生工程;2、修改相關法律法規,如義務教育法、未成年人保護法、勞動法、稅法等,為社會各界保障學齡兒童能享受真正免費、安全的義務教育提供制度保障;3、建立“社區——校際”公共交通專線;4、增加學校專職生活老師編制、或購買專業社工承擔學生在校的課外監護工作。

(二)學校

作為實施落實義務教育的主體,也解決“三點半難題”的主力軍。建議落實“三個三”。1、三同:同一個學校、同一個班級、每周每天同一時間放學;2、三實:課外活動經費落實、生活老師編制待遇落實、社會大課堂內容安排落實;3、三保:兒童意外有險保、公益基金來付保、課外活動設施安全有保障。

(三)社區

北京市社區建設經過20多年的發展,各個社區的基本設施都達到了相當的水平,在人、財、物三方面都可以為解決“三點半難題”發揮重要的輔助作用。

1、人:依托專業社工為主,充分發揮和調動社區中老年志愿者參與學齡兒童的課后托管;2、財:政府購買社會服務資金以及社區事務資金;3、物:利用社區活動室、圖書室閱覽室等社區資源,作為學齡兒童托管場地。

(四)企業

1、創建家庭友好的企業文化、支持職工承擔家庭責任;2、實施靈活彈性的工作時間制度,業績考核重成效、工作場所靈活化。

 

    
    
    
    
    
    
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